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88彩票官网网址办公室关于印发朝阳区2016年法制工作要点的通知
信息来源:政府办 作者:法制科 时间:2016-03-14   关闭

  各街、镇,开发区,区政府各部门:

  《朝阳区2016年法制工作要点》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  88彩票官网网址办公室

  2016年3月17日

  朝阳区2016年法制工作要点

  2016年全区法制工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要》为统领,以加快推进依法行政、建设法治政府为目标,着力健全依法行政领导体制,大力加强制度规范和责任体系建设,全力提升基层基础工作水平,为全面推进依法治区,建设法治朝阳,提供有力的法制保障。

  一、深入学习,用《纲要》精神统领工作

  《纲要》规定了法治政府建设的“时间表”和“路线图”,是指导政府法制工作的纲领性文件。今年,要把学习贯彻《纲要》精神作为首要任务。领导干部要带头学,行政执法人员要系统学,各部门要结合工作实际,开展一次党的十八届四中全会《决定》、《纲要》和部门法的综合培训活动。通过学习和培训,领会精神,把握实质,指导工作。

  二、规范程序,健全依法科学民主决策机制

  (一)研究制定《朝阳区重大行政决策程序规定》。探索建立重大决策目录管理制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立和完善重大决策社会稳定风险评估机制,对决策可能引发的风险进行科学预测、综合研判。建立重大决策责任追究制度,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的法律责任。

  (二)建立完善的法律顾问制度。按照我区依法治区实施意见总体要求,在已建立的区政府法律顾问团基础上,继续向街道办事处、镇政府、开发区延伸,逐步建立以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,基本形成覆盖全区的法律顾问网络。

  三、标准细化,加强抽象行政行为监督

  严格执行《长春市规范性文件监督管理办法》,落实“统一登记、统一编号、统一公布”制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。严把规范性文件合法关,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的事项。各部门下发的规范性文件,所有涉及公民、法人或者其他组织重要权益的规范性文件都要履行公开征求意见程序,且必须事先经区政府法制办审查,没有经过审查的一律不允许下发,对不符合规范性文件制定标准的,要坚决予与纠正,确保文件合法性、有效性、严肃性。

  四、多措并举,及时解决各类行政争议和纠纷

  (一)加强行政应诉工作。各行政执法部门要严格落实《朝阳区出庭应诉暂行规定》,及时报备行政诉讼案件,避免败诉案件的发生,对发生行政败诉案件的部门,将按区目标责任制考核扣除相应分数,并启动追责程序,严肃问责。

  (二)全面规范行政复议受理、审理、决定、指导监督和制度建设等方面的工作。畅通行政复议申请渠道,规范申请程序,提高行政复议办案质量。对事实清楚、争议不大的行政复议案件,采取简易程序处理。注重运用调解、和解方式解决纠纷,力争做到“案结、事了、人和”。

  (三)探索建立行政复议与行政诉讼、信访工作衔接机制。最大限度地整合资源,实现行政复议、行政诉讼和信访工作的有效衔接和良性互动。

  五、强化监督,严格规范行政执法行为

  (一)深入推进行政执法体制改革。按照市法制办在城市建设管理领域,实行跨部门综合执法的总体部署,研究探索按系统进行综合执法的可行性,切实提高行政执法效能。

  (二)深入推进公正文明执法。继续推行“三段式”执法,完善和细化“三段式”执法程序和流程,体现到处罚案卷中,各执法部门需在每个季度末向区政府办(法制办)报送“三段式”执法统计表(电子表格在“做大做强”群共享下载)。进一步推行说理式执法,坚持在执法过程中说透法理、说明事理、说通情理,并推行说理式执法文书。建立执法全过程记录制度,在全区各执法部门逐步推广使用行政执法记录仪。

  (三)改进行政执法监督方式。研究制定《朝阳区关于进一步加强行政执法监督工作的指导意见》,督促各执法部门加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,坚决纠正不作为、乱作为问题。通过明查暗访、专项检查、个案监督、执法检查、案卷评查等方式,及时发现和纠正行政执法中存在的问题。严格落实行政执法责任制,认真执行《长春市行政执法责任追究办法》。各部门如有重大行政处罚案件,需在处罚决定做出后15日内报送区政府办(法制办)备案。

  (四)加强行政审批卷宗管理。进一步规范行政审批卷宗立卷归档工作,每半年将对重点部门的行政审批卷宗进行抽查一次,并作出通报。

  (五)强化对行政权力的制约。各行政职能部门要对已公开的权力清单事项实行实时录入和动态管理,根据法律、法规的颁布、修订、废止以及部门职能变化,及时调整完善。各部门应于本月末进行一次自查,如有变动需及时备案至区政府(法制办)。同时继续做好市政府下放的行政审批事项的承接监管工作。

  (六)规范行政机关到企业检查活动。各部门要严格按照年初区政府办(法制办)审定批准的检查计划执行,不得有计划外检查。落实行政机关到企业检查许可制度,积极推进联检、并检、合检方式,最大限度减轻企业负担。

  六、加强宣传,进一步提高依法行政能力

  (一)创新思路,多渠道、多形式加大依法行政和政府法制工作的宣传力度。各街镇和区政府各执法部门,当前和今后一个时期要把《纲要》作为法制学习宣传的重要内容,广泛宣传学习领会《纲要》的重要意义和相关内容,树立社会主义法治观念,增强依法行政意识。同时抓好新出台的法律法规的宣传。

  (二)大力营造依法行政浓厚氛围。各街、镇,区政府各执法部门每月至少要报送两条以上依法行政方面的工作信息(信息报送至418335463@qq.com邮箱),内容要切实反映本部门依法行政、建设法治政府的工作实际。此项工作将纳入年度绩效考核内容当中。

  (三)进一步完善领导干部学法制度。坚持和完善领导干部法制讲座制度。结合工作和形势需要,就有关重要政策和法律问题,开展专题法律知识学习。建立健全办公会前学法和其他学法制度,做到学法与推动经济社会发展相结合,与政府自身建设相结合,与会议议题相结合,提高学法的针对性和实效性。

  七、健全机制切实加强法制队伍建设

  (一)完善政府法制工作组织体系。区政府办(法制办)要进一步发挥对区政府法制建设、行政执法工作的“指导、规划、监督、协调和服务”作用,组织好各项法制工作重点任务的落实。同时,各街镇、各部门也要进一步明确此项工作的责任科室,指定素质好、责任心强的业务骨干,具体组织工作的开展(3月30日前将具体工作人员名单、联系电话、所在科室报政府办633室)。

  (二)积极开展行政执法人员培训。区政府办(法制办)将制定我区行政执法人员新一轮三年培训计划。各执法部门要按照“谁执法谁普法”的要求,结合工作实际采取多种形式开展学习培训,抓好本单位执法队伍的培训,使行政执法人员进一步熟练掌握相关职能法规、执法程序以及各类执法文书的制作等业务知识,不断提高业务水平和履职能力。

  (三)推进法制信息化建设,完善行政执法队伍资格管理。按照省、市加快法制系统办公业务信息化平台建设要求,将法制信息化平台建设统筹到区智能化网络公共服务平台之中,实现行政执法人员资格审查和证件发放管理、重大执法案件卷宗归档和职能检索、规范性文件电子备案审查等功能。同时健全行政执法人员培训、考试、考核的档案信息管理系统,逐步完善行政执法人员资格管理机制。